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【决策咨询】上海黄浦江两岸综合开发对杭州“拥江发展”的启示

聚行业--绿色交通 微信   作者: 浙江省发展规划研究院  2017-12-29 16:29

绿色交通-全文略读:一方面,自东向西梯次辐射带动富阳、临安、桐庐、建德、淳安等区域发展,坚持生态优先,提升做强特色产业,发展美丽经济,实现绿色崛起;另一方面,加强与北岸的嘉兴海宁区块和南岸的绍兴滨海区块,以及宁波的余姚、慈溪区块开发的联动发展,共同在杭州湾经济区建设中...

黄浦江是上海的母亲河,全线从吴淞口到淀山湖约113.4公里。黄浦江两岸地区是上海现代化国际大都市的“主动脉”,也是上海未来发展的重点和亮点。进入新世纪以来,上海着力推进黄浦江两岸综合开发,以“百年大计、世纪精品”为总体要求,高起点规划、高水平开发、高质量建设,全力打造世界著名滨江发展带,其做法和经验,值得杭州市在实施“拥江发展”发展战略时借鉴。

黄浦江两岸综合开发的创新举措


黄浦江两岸综合开发,规划范围为吴淞口至闵浦二桥之间的黄浦江两岸流域,长约61公里,规划控制面积约144平方公里,涉及浦东新区、宝山区、杨浦区、虹口区、黄浦区、徐汇区、闵行区、奉贤区等八区的滨江区域。上海市将黄浦江两岸综合开发摆到建设卓越的全球城市、“四个中心”以及具有全球影响力的科技创新中心的大格局中去审视,着力增强城市功能和发展能级,坚持生活、生产、生态高度统一,努力打造成为上海建设全球城市的一张靓丽名片。

1、突出贯通为主,形成联动格局

一是做好腾退和贯通工作。在黄浦江两岸综合开发中,重点实施从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线公共空间贯通开放工程,截止到“十二五”期末,黄浦江沿江区域已累计动迁各类企业约3400户,中心段货运码头已全部退出。预计将于2017年年底基本实现45公里岸线公共空间的贯通开放。二是明确各区段开发导向。进行错位发展和差异化竞争,确立开发时序及建设重点。上游区段强调生态环境构筑,以基础开发为主、兼顾功能提升;中游区段强调功能提升,突出产业能级提升、配套服务设施完善与城市功能形态优化;下游区段以规划研究为主、兼顾基础开发,促进传统产业转型升级,加强生态保育。随着黄浦江两岸地区由原来的工业、仓储、码头等生产功能,逐步转变为以公共空间为主的市民江岸,正在建设成为功能现代化、产业高端化、形象国际化的世界级滨江地区。三是彰显个性化、特色化发展。黄浦滨江注重保留历史文化韵味,营造现代感的景观环境和空间感受;虹口滨江聚焦航运、金融“双核”功能,建设城市核心商务区;徐汇滨江侧重文化传媒、商务商贸功能培育;浦东滨江注重工业遗存保护性开发,建设国际文化集聚带;宝山滨江着力打造世界一流的国际邮轮母港,建设邮轮新城;杨浦滨江注重盘活存量用地空置厂房等载体,建设特色众创空间;闵行滨江则是依托上海交大、高新区等创新资源,建设上海南部科技创新、时尚创意、生态休闲宜居区。

2、承载核心功能,培育都市经济

黄浦江两岸地区承载着上海建设全球城市的核心功能,正在积极推进经济结构优化升级,全面提升国际竞争力,重点集聚发展高端现代服务业和国际高端人才。一是总部经济,沿江地区已集聚1300多家跨国公司地区总部和功能性机构,包括一大批国内大型企业集团总部,以及国际知名会计、法律、咨询、评估等中介企业;二是金融服务,围绕建设陆家嘴金融城、沿黄浦江金融集聚区,打造全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心,提高配置全球资金资本的能力,推动上海迈向全球金融中心前列;三是航运服务,大力发展航运交易、航运金融、航运信息、航运咨询及航运人才教育交流等业态,提高全球航运资源配置能力;四是时尚消费,大力推进国际大都市高品质服务消费,集聚国内外高端时尚品牌,促进综合性国际消费城市建设;五是文化创意,串连起黄浦老码头、上海船厂等历史建筑群,结合传统产业遗址遗存的改造和再利用,培育媒体、艺术、工业设计、时尚等文化创意产业;六是休闲游憩,整体策划与推广“浦江游览”品牌,开发“水上观光+岸上休闲”旅游产品,构建旅游公共服务体系,打造世界级滨江水岸旅游精品。

3、坚持民生为本,共享品质空间

在沿江综合开发中,上海市领导明确强调“两岸开发,不是大开发而是大开放,开放成群众健身休闲、观光旅游的公共空间,开放成市民的生活岸线”。一是还江于民,造福于民。最大限度地向市民开放沿江公共环境空间,增强大众休闲活动和公共活动参与性,规划在“十三五”期间要新增滨江绿地及公共空间面积约350公顷,新增亲水岸线约20公里,创造舒适宜人、彰显文化、注重生态的高品质空间环境。二是公交优先、服务优先。系统考虑轨道交通、地面公交、水上交通、慢行交通的有序衔接,以提升沿江地区交通出行的通达性、便捷性、人性化水平,消除近江交通的“断点”和“盲点”。完善沿江轮渡码头系统布局和功能改造,提高水陆联运、越江交通服务水平。三是倡导慢行,提升品质。依托滨江绿地和公共空间,完善人行道、自行车道等设施,形成具有休闲、观光、健身等复合功能的“绿道”体系,提升滨江慢行空间的品质。为连通浦东滨江公共空间各断点,浦东将建12座各具特色的云桥,满足漫步、跑步和休闲骑行等需求。优化沿岸夜间灯光景观、建筑景观和城市轮廓。

4、坚持全市“一盘棋”,形成齐抓共建格局

一是完善协同开发机制。2002年1月,上海市成立黄浦江两岸开发工作领导小组,由市领导任组长,市发展改革委、市规划国土资源局等部门和沿江各区共17个单位的主要负责人为领导小组成员。下设办公室作为办事机构,具体负责组织、协调、督促和检查工作。沿线各区担负起主体责任,沿线单位、企业做到支持配合。二是完善规划政策体系。坚持统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展的原则,制定黄浦江两岸开发的五年规划,出台总体规划、控详规划,以及沿江岸线码头利用、综合交通、重点区域空间景观等专项规划。三是完善建设标准体系。制定《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》、公共空间建设设计导则、滨江公共环境建设标准等多部规范性或指导性文件,对沿江地区的旅游设施以及步行道、跑步道、骑行道等设施实行统一标准、统一标识。四是完善土地收储工作机制。合理控制沿江土地供应总量,有序推进土地收储、岸线资源整理和储备。建立土地出让收入与公益项目建设的平衡机制,沿江各区平衡经营性项目与公益性项目的资金使用,确保土地出让收入的部分资金专项用于沿岸公共设施建设。五是完善市场化投融资机制。积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励区域内各开发主体及金融机构、民营企业等社会力量积极参与,创新融资方式,提高融资能力。另外,建立重点项目推进机制,强化项目的计划管理、审批事项催办督办,有力推进项目实施。


对杭州实施“拥江发展”战略的启示与建议

自新世纪初起,杭州市锲而不舍地逐步推进城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展,实施“拥江发展”战略,钱塘江两岸地区正在快速崛起,在全省发展中发挥领跑和龙头作用。尽管目前钱塘江两岸地区在国际影响力、高端产业集聚的浓度上与黄浦江两岸地区相比还有一定差距,但是钱塘江作为浙江省最大河流,在杭州境内长达235公里,相当于黄浦江长度的两倍,有着更为优越的自然资源条件;钱塘江两岸地区作为吴越文化的主要发源地之一,历史悠久,人文荟萃,底蕴深厚。随着“拥江发展”战略的深入实施,经济腹地空间得到极大拓展,先进制造业与现代服务业“两轮驱动”发展态势良好,加上“后峰会、前亚运”的城市品牌效应得到充分释放,未来发展潜力和空间巨大。借鉴上海黄浦江两岸地区开发的做法和经验,有以下启示和建议:

1、突出战略统筹,加快涌江崛起

长三角地区作为中国最具经济活力的巨型城市地区,担当着国家参与全球竞争的历史使命,正在建设成为世界第六大城市群。上海作为长三角地区的龙头,杭州作为长三角南翼的副中心,建议从省级层面加强统筹谋划,对标上海实现黄浦江与钱塘江开发齐头并进,共同打造世界级滨水空间的新地标。同时,加强形成省-市-区三级联动,加强顶层设计,对钱塘江沿江开发进行统一规划、统一标准、统一建设。

2、突出全球站位,明确功能导向

在杭州加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城的进程中,凸显钱塘江两岸地区开发的极端重要性,可以对标巴黎塞纳河畔、伦敦泰晤士河畔、纽约哈迪逊河畔、波士顿港区查尔斯河等世界一流水岸,围绕建设成为具有全球影响力的滨水空间新地标,深入研究面向现代化、面向全球、面向未来的功能定位、特色培育、重点项目与实施路径。特别是,要抓住浙江打造“一带一路”战略枢纽的契机,着力增强国际化服务能力,在国际空港物流、国际贸易、新金融、新经济、“互联网+”创新创业等方面,进一步增强综合服务功能。

3、突出产城融合,推动扩容提质

以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心,推进现代化、国际化新城建设;以国家自主创新示范区为引领,推进城东智造大走廊、高新区(滨江)、大江东产业集聚区、杭州经济技术开发区、西湖(之江)智汇创新先导区、萧山经济技术开发区等国家级产业平台建设;以特色小镇为新增长极,打造各具特色的产业生态,不断打响玉皇山南基金小镇、湘湖金融小镇、云栖小镇、艺创小镇等特色小镇在国内外的品牌影响力。

4、突出前沿追踪,强化创新驱动

以建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为根本,聚焦高端制造业发展,探索新模式、新业态、新模式,抢占人工智能、虚拟现实、区块链、量子通信、增材制造、商用航天等未来产业发展的制高点;聚焦现代服务业发展,继续加大现代金融、总部经济、商务会展、文化创意、休闲旅游、精品赛事等产业发展;聚焦研发创新能力提升,继续大力引进大院大所,集聚全球高端人才,建设“智慧e谷”,打造创新高地,为全省产业转型升级发挥“大孵化器”的作用。

5、 突出“三生融合”,厚植区域财富

打造生态牌,加强钱塘江两岸地区的综合保护与利用,统筹兼顾空间、产业、交通、建筑、文化、休闲、旅游、生态、景观等综合开发,并为未来发展“留白”。打好文化牌,挖掘钱塘江璀璨的物质和非物质历史文化遗存瑰宝,有序做好南宋皇城、钱塘江古海塘等遗址申遗工作,在沿江地区建设历史文化景观长廊,进一步提升文化形象与软实力。打响宜居牌,对接全省大通道建设,进一步提高沿江地区交通通达性;借鉴黄浦江两岸全面贯通中“还江于民”的做法,推进公共空间开放,在滨水区布局功能复合、亲近市民的生态绿道和休憩驿站。

6、 突出辐射引领,带动区域共兴

以钱塘江(富春江、新安江)为中轴,加强跨区域的规划统筹协调、产业发展合作共赢、资源要素自由流动、公共设施共建共享,实现区域经济社会联动发展。一方面,自东向西梯次辐射带动富阳、临安、桐庐、建德、淳安等区域发展,坚持生态优先,提升做强特色产业,发展美丽经济,实现绿色崛起;另一方面,加强与北岸的嘉兴海宁区块和南岸的绍兴滨海区块,以及宁波的余姚、慈溪区块开发的联动发展,共同在杭州湾经济区建设中率先形成现代化经济黄金产业带。


作者单位:浙江省发展规划研究院

文章来源:《决策咨询》2017年第28期







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