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东营市人民政府关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见

聚行业--绿色交通 微信   作者: 东营政府网  2017-12-15 14:50

绿色交通-全文略读:各县区政府要结合各自实际,建立健全工作机制,加大政策和资金支持力度。各有关部门要加强协调配合,按照职责分工完善细化相关配套措施,并抓好政策贯彻落实,共同推进全市邮政和快递服务业健康发展。东营市人民政府2017年12月8日(来源:东营市人民政府网...

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

  为促进邮政和快递服务业发展,便利人民群众生活,更好地助推东营经济社会发展,根据《山东省人民政府关于促进邮政和快递服务业发展的实施意见》(鲁政发〔2017〕1号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

  一、强化规划引领作用

  认真落实国家、省邮政业发展“十三五”规划,按照我市邮政业发展“十三五”规划要求,加强对规划实施和重大事项的落实和调度评估,密切跟踪邮政行业发展趋势,跟进调整优化规划内容,落实配套措施。将邮政和快递基础设施建设纳入土地利用总体规划、城市控制性详细规划、修建性详细规划以及商贸流通、交通运输等其他相关规划。(责任单位:市邮政管理局、市发展和改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、市商务局)

  二、加强服务农村电商能力建设

  支持邮政企业加快邮政末端网络设施开放共享,支持快递企业实施“快递下乡”工程,探索“邮政(快递)+电商”融合发展模式,对接电商进村工程,推动邮政快递参与电商示范创建活动,完善仓配一体化服务,解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题,助力农村电商发展。加大邮政快递服务农村电商工作的调研和支持力度,适时在资金、仓储场地、落实税费优惠等方面给予支持。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、市财政局、市农业局、市地税局)

  三、加大邮政普遍服务创新和保障力度

  积极推进邮政业务创新、模式创新和服务创新,满足消费个性化、多样化和便利化服务需求。对目前全市邮路运行产生的过桥过路费进行摸底调查,研究落实降低邮政普遍服务邮运车辆普通收费公路通行费用的可操作性措施。进一步降低服务成本,加大邮政普遍服务保障力度。推动建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。推进邮政普遍服务“最后一公里”建设,加快推进我市行政村邮站建设,支持开展综合便民服务、金融服务、邮件代投代收、商品销售与代购等综合服务,保障农村地区邮政普遍服务水平。(责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市财政局、市城乡规划局、市物价局、市人行)

  四、扶持快递企业加快发展

  支持培育我市骨干快递企业发展,鼓励骨干快递企业优化资源配置,创新服务模式,延伸服务领域,完善服务网络,提升运营管理效率,以机制创新、技术进步带动快递服务产品升级和增长方式转变。推动快递企业结构调整和产品升级换代,结合东营经济特点,因地制宜开发增值业务,加快向综合型快递物流服务运营商转型。引导骨干快递企业加快在农村地区网络布局和基础设施建设,支持快递企业推广应用科技信息技术,加快设备升级和技术改造,提升科技信息化水平。(责任单位:市邮政管理局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市人行)

  五、支持邮政和快递服务“三农”

  扩大邮政和快递服务有效供给,提升服务农业产地直销、订单生产的能力,全面推进农产品进城工作,积极打造邮政、快递服务精准扶贫示范项目。按照“农企+快递配送”模式,助推现代农业发展。实施“冷链进村”工程,大力发展适应农业生产季节性特点的冷链快递服务,重点推进产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等冷链快递基础设施建设,积极打造黄河口大闸蟹、海参等农产品冷链特色品牌。加大对快递冷链项目的支持力度,切实落实促进冷链运输物流发展的相关税收优惠政策。(责任单位:市邮政管理局、市扶贫办、市经济和信息化委、市财政局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市国税局、市地税局)

  六、支持快递产业园区建设

  快递产业园生产设施项目用地按工业仓储用地政策执行。对利用存量工业和仓储用房兴办快递业,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策,过渡期满需办理改变用地主体和规划条件手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理。列为市重点项目名单的快递业项目,确需新增建设用地的,按重点项目用地指标优先支持。加大对邮政仓储中心和快递处理配送中心进驻物流园区的扶持力度,吸引快递企业及电商等关联企业入驻,符合产业政策及城乡规划的项目,相关部门要加强配合,帮助企业完善用地和建设手续。(责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市发展改革委、市财政局、市邮政管理局)

  七、实施快递“上飞机、上车、上船”工程

  鼓励快递企业加快与现代综合交通运输网络对接,加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作,新建改扩建既有快递设施,优化布局和线路组织,提高全市快递网络运行效率。在东营南站铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所,稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,依托东营港、广利港发展快件水路运输,依托东营胜利机场大力推动快件航空运输,完善快件处理设施和绿色通道建设。(责任单位:市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局)

  八、支持邮政和快递便民服务

  “十三五”期间,鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式,建设邮政和快递综合便民服务示范站、标准智能快件箱,加快推进城乡快递配送全覆盖。对在全市建设邮政和快递综合便民服务示范站、推广符合国家相关标准智能快件箱的企业,财政给予一定补助。推进邮政、快递“三进工程”,对在校学生数量超过1万人的高等院校和已建成建筑面积5万平方米以上的住宅小区,鼓励在校区和小区内有偿提供面积适合的快件用房,以满足快递服务需要,保障快件安全。机关、企事业单位、院校、景区、住宅小区、旅游集散中心管理单位等应为邮政、快递企业收投邮件和快件提供通行、临时停车、代收保管等便利。依托邮政便民服务站提供代投快件等多种社区服务,提升服务质量、提高服务效率。督促规模以上快递企业在乡镇末端设立网点,实现乡乡设网点、村村通快递。推动快递企业之间加强资源共享和业务协作,积极探索合作、代理、第三方物流等方式,不断提升邮政和快递便民服务水平。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、市教育局、市民政局、市财政局、市城乡规划局、市交通运输局、市旅游发展委)

  九、优化城区快递交通运输管理

  公安、交通运输、邮政管理等部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,制定出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,为快递城区运输、投递作业提供通行便利,满足城市寄递服务需求,维护公共交通安全。推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆,发布快递行业统一标识,统一外观颜色、标识编号;对快递三轮车,在国家尚未出台相关规定的过渡期间,寄递企业应遵循安全原则,参照快递专用电动三轮车行业标准配备车辆,使快递专用电动三轮车在外观标识、技术性能、作业装备等方面,明显区别于其他电动三轮车。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市邮政管理局)

  十、深化快递业商事制度改革

  精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,缩短审批时限,建立绿色通道,提高审批效率。邮政管理、工商部门要加强沟通协调,对快递企业实行在同一县区工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。(责任单位:市邮政管理局、市工商局)

  十一、加强行业诚信建设

  积极做好邮政和快递服务业信用信息平台建设,做好与省市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)的互联共享,实现行业信用管理。鼓励征信机构开展专业化征信服务,逐步建立快递企业及从业人员“黑名单”制度。有关部门要密切协作,建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制,并向社会公布实施。加强行业诚信教育,推动寄递企业开展员工诚信评价,塑造良好职业形象。(责任单位:市邮政管理局、市发展改革委、市工商局)

  十二、推进寄递安全属地综合治理

  全面落实生产经营单位安全生产主体责任有关规定,加强邮政、快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任,完善从业人员安全教育培训制度,推进寄递安全属地化综合治理。采取企业自筹+政府补贴的方式,将快递企业新购置X光安检机,纳入各级安全生产专项资金奖补范围,落实快递企业X光安检机100%配备要求,全力保障寄递渠道安全畅通,确保邮政和快递寄递服务各环节可追溯、可管控。(责任单位:市邮政管理局、市财政局、市安监局)

  十三、强化邮政业安全监管

  打造邮政公共信息服务平台,提高邮政监管“大数据”的开发与应用能力,加强行业动态监测和趋势研判,建设服务型、开放化的智慧邮政监管体系。结合邮政和快递服务业安全监管实际,加强各级邮政业安全信息监管平台建设,充实监管力量,补齐监管短板,严守安全底线,完善寄递安全管控体系,全力打造“放心快递”。坚持实事求是、突出重点、因地制宜、择需而设的原则,推进县级邮政监管体系建设。(责任单位:市邮政管理局、市安监局、市科技局)

  十四、推进邮政和快递业绿色发展

  大力发展绿色包装,支持邮政、快递企业使用可降解材料及循环再利用等措施推动绿色包装使用,推广使用电子运单、循环化封套、绿色环保包装材料和填充物,倡导用户适度包装,加强包装废弃物回收利用,有效降低材料消耗。加快淘汰高能耗老旧设备和排放不达标的运输装备,不断提升邮政、快递服务环保水平。积极推进邮政、快递绿色运输,鼓励邮政、快递企业购置符合标准的新能源汽车、电动三轮车开展相关业务,逐年提高每年新增或更新车辆中的新能源汽车比例,并按照国家规定享受补贴优惠。(责任单位:市邮政管理局、市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市交通运输局)

  十五、加强人才队伍建设

  探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式,重点加强高层次、专业化、技能型紧缺人才培养。建立邮政快递从业人员流动与需求动态管理机制,做好企业用工与就业安置工作。鼓励快递企业开展下岗再就业工作,按照相关优惠政策,招收再就业下岗人员。支持引进邮政、快递业管理服务高级人才,给予我市高层次人才相应政策待遇,培育打造邮政、快递业人才库。充分发挥东营职业学院邮政行业人才培养培训基地、东营市快递企业职业技能暨高层管理人才培训基地作用。对符合现有相应培训政策或专项资金补贴条件的邮政、快递业务员,按规定给予职业培训补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市邮政管理局、市财政局)

  十六、加强政策资金引导

  各级财政要继续加大对邮政和快递服务业发展的支持力度,统筹利用支持服务业、安全生产等相关资金,积极促进邮政和快递服务业转型升级,促进邮政和快递企业与电子商务、特色农产品配送、先进制造业等融合发展,完善快递服务网络。充分利用邮政和快递业现有资源优势,以“惠民e邮通工程”为契机,支持邮政和快递服务与农村电子商务融合发展,解决农村电商发展面临的“最后一公里”难题,促进农产品上行和工业品下乡双向流动,搞活流通、促进消费。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市经济和信息化委、市农业局)

  十七、落实税收金融扶持

  落实快递企业按现行规定申请执行省(区、市)内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。银行业金融机构要加大对快递企业的信贷支持力度,对符合信贷条件的企业及其项目,优先发放贷款,对信誉好的企业适当增加授信。突出政策导向,发挥资本市场发展、服务业创新、公共基础设施建设等政府股权投资引导基金作用,为快递企业融资提供有力支持。加强培训引导,不断提高快递企业利用各种金融工具的能力和水平。加大对快递企业的规范化培育力度,支持企业通过上市、挂牌、发行债券等多种渠道融资。鼓励发展适合快递企业特点的金融产品,积极推广仓储设施和运输车辆抵(质)押等信贷业务。鼓励保险公司研发推广运输价格、财产损失等保险业务品种,为快递企业提供风险保障。充分发挥融资租赁对快递服务业发展的积极作用。鼓励开展多类型、多层次的政金企对接活动,促进金融机构与快递企业互信合作。(责任单位:市邮政管理局、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局、市人行)

  十八、发挥行业协会作用

  发挥行业协会的桥梁和纽带作用,支持邮政、快递行业协会深入开展调查研究、技术推广、标准制定和咨询服务、培训交流、理论研究等,建立行业企业合作机制,加强产学研用结合,促进企业科技应用、创新发展。鼓励行业协会健全各项行业基础性工作,积极推动行业规范自律、诚信体系、行业精神文明创建和企业文化建设,不断提升行业服务功能。(责任单位:市邮政管理局、市民政局、市科技局、市质监局)

  各县区政府要结合各自实际,建立健全工作机制,加大政策和资金支持力度。各有关部门要加强协调配合,按照职责分工完善细化相关配套措施,并抓好政策贯彻落实,共同推进全市邮政和快递服务业健康发展。

  东营市人民政府

  2017年12月8日

(来源:东营市人民政府网)

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