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罗兆广:新加坡公共交通升级转型一体化——向“轻”车的新时代

聚行业--绿色交通 微信   作者: 公共交通资讯  2017-11-09 07:12

绿色交通-全文略读:现在目前我们已经做了四次国际招标,有三次已经有结果了,第一标是发给英国公司,金额为5.56亿,签了五年合同;第二标是发给英国另一家公司,金额为4.97亿,也是五年合同,涉及25条路线;第三标发给新加坡现有的公交公司,金额是4.80亿;第四标正在进行...

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来源:都市交通规划

罗兆广

新加坡城市交通国际院长

在第七届公交都市发展论坛(深圳)上的演讲


各位领导、嘉宾、女士、先生、朋友们,很荣幸有这个机会在这里分享新加坡在交通发展管理方面的经验。

城市交通对于整个城市的发展至关重要,不但是城市经济发展的重要支柱,同时对于整个城市可持续发展、人民生活素质、出行方便有着重大的影响,最终一个优质的城市交通系统,决定了一个城市在国际上的竞争力、可持续发展的程度和宜居程度。

对于如何解决和搞好城市交通的问题,大家这么多年来都有很多的政策、规划、管理理念。

传统理念是先堵后治,新加坡为什么经过50年的高速发展和人口、小汽车数量、经济的增长,为什么今天新加坡依然通常无堵?这个就带来一个不同的理念,不是先堵后治,而是高瞻远瞩。

打从建国初期新加坡政府就考虑到,新加坡地少人多的地方绝对不能让新加坡成为大的停车场,所以一开始政府就制定了政策,一方面大力发展和投资公共交通,另外一方面严格地控制车辆的增长和使用,所以到今天我们可以享受高素质的、通常无堵的城市交通,确保新加坡即便有560万人口和接近100万辆的机动车,在高峰期仍然通常无堵。在城市里面,我们的速度可以达到超过28公里每小时,比很多其他的发达城市都快很多。

新加坡有什么秘诀?几年前我在北京做演讲的时候,媒体用了这句话“不靠修路、靠管理”,我想跟大家分享一下这个理念。

总结新加坡发展的理念、新加坡在交通发展管理方面的理念,我花了很多时间提炼了新加坡成功的经验,结合现在目前新加坡政府在交通发展的趋势和政策,我总结归纳出所谓的“轻”车策略。

这里面涵盖了四大轻车策略,这四大策略同时也造就了公交都市,打造公交都市的策略。一方面必须是以人为本,而不是以车为本,应该是人流量最大化,而不是车流量最大化,所以公交专用道的道理是人流量最大化,而且使用各种政策减少小汽车使用。此外,公共交通必须作为出行首选,而不只是其中一个选项。

要使公共交通作为首选,就必须打造门到门无缝的便捷,我针对这方面分享新加坡的做法,尤其最近政府要加大力度打造一个更轻车的城市环境。

大家知道城市交通的系统表现,不单单跟整个城市基础设施有关系,同时很重要是跟城市土地使用、人民出行行为形成一种动态关系,所以这三大方面都可以在政策上做改变。要改变提升整个城市交通系统,必须在这三大方面着手。

所以新加坡可以说在城市规划这方面,结合了城市规划、土地使用和交通规划,成为一体化,所以我们在城市规划里面,以公共交通作为导向,打造了高密度的、紧凑型的城市结构,特别降低出行需求、出行距离,降低对小汽车的依赖,鼓励公共交通,同时打造一个分散、区域中心的概念,可以让更多地服务于工作靠近住家的人,减少出行距离,大大分散高峰期单方向进入市区的车辆流量。

今天我们新加坡打造了208公里轨道交通系统,不过跟北京、深圳相比,可能是小巫见大巫,今天中国的轨道交通已经四通八达。

最近我们在打造“少车市镇”,是一种新的居民区,将来镇中心将会是一个无车的状态,只有公共交通。

新加坡采用需求侧管理的策略,因为全世界没有一个城市和国家可以单单靠建路来解决交通拥堵,所以新加坡采用的需求侧管理策略,一方面大力提高拥车成本,降低人们拥车欲望,另一方面通过循环的使用成本,拥堵收费,更有效地降低人们对小汽车的依赖。

因为12%的土地已经用在交通有关的基础设施,以及14%的土地用在居住用地已经相当接近,所以新加坡没有更多用地作为停车场。

新加坡是世界上第一个采用拥堵收费概念的城市,打从1975年起,我们就实行拥堵收费制度。当时新加坡的发展还相当落后,人口只有200多万,不过交通拥堵严重,所以实施之后立竿见影,城市通畅了。

1998年,我们随着科技的发展,实行了公路电子化拥堵收费系统。目前我们正在打造第二代的拥堵收费系统,这是一个很高成本的拥堵收费系统,所谓无闸门式的拥堵收费系统,全部靠云计算或者GPS定位,可以根据车的行驶距离来征收拥堵收费。

拥堵收费和这些政策,有没有效果?可以说立竿见影,过去40年来新加坡发展天翻地覆,不过今天看蓝线,进入市区的车辆比40年前还没有实行拥堵收费之前更少,可见这个系统立竿见影的效果。今天我的主题是公共交通,我就不在拥堵这方面赘述了。

我用之前在珠海做演讲的时候,媒体用的这句话“要综合考虑”,作为城市治堵的理念跟大家分享。

要打造门到门的便捷,必须突破第一跟最后一公里的障碍,可以说这个是交通发展的任督二脉,新加坡革命性的突破就是打造广泛的有盖廊道,很快就有超过200公里的有盖廊道。我从办公室出来坐地铁,中间换乘巴士,回家路上倾盆大雨的情况下,滴水不沾,这个归功于有盖廊道,才有这个效果。

此外,行人优先,必须确保行人安全,所以我们这么多年实行很多策略来确保行人的安全、步行的连续性,包括最近采取了一些方便老人过马路的措施。

最重要的是在新加坡已经能做到车让人,而不是人让车的境界,大大提高出行安全环境,减少交通意外事故。

随着科技的发展,目前我们注意到现在很多年轻人喜欢用个人电动化代步工具,新加坡也面对这样的趋势,很多年轻人现在开始用个人代步工具,这个对交通来讲是一个很好的事情,因为它能有效地作为第一公里跟最后一公里的衔接,不过也造成泛滥的情况,所以我们还要出台新的法律法规来更好地规范这些个人代步工具的使用。

比如说我们在步行道不允许电动自行车使用,自行车可以使用,不过速度必须限制在15公里每小时之内等等。

另外一方面,我们现在迎来了自行车文化的复兴,最近几年新政府加大力度,打造更安全、方便的自行车出行环境,规划了700公里的自行车专用网络。目前400公里已经完成,同时所有住宅区已打造全方位的自行车网络,可以让市民踩着自行车去地铁站、巴士站、买菜、购物、上学等等。

当然新加坡也有中国过来的共享单车在使用,不过我们要打造一个更适合自行车出行的环境,因为新加坡地小,所以我们必须牺牲道路空间,来更好地使行人跟自行车有更好的出行环境。

这是最近我们打造的一条道路,原来是5条车道的,把它减为2条,其中1条是公交专用道,剩下1条车道用来做汽车道和更宽的步行环境。

同时,我们在周末假期把市区某些道路关闭,鼓励更多人步行和使用自行车,培养绿色交通的文化。

共享交通服务目前是一种趋势,在新加坡也是一样,在新加坡Grab比较流行,相当于滴滴打车,不过因为共享服务泛滥,所以我们也出台了新的法律法规来更好地规范这些共享的服务。比如,我们画定一个黄格,规定共享单车必须在黄格里面停放,共享汽车必须有标签,所以政府在车辆、驾驶员和平台、供应商几大方面都严格监管,这样来保障人民出行利益,同时最近我们也引进了共享电动汽车。

自动驾驶技术目前新加坡正在大力推广,而且有突破性进展,新加坡现在是世界上第一个有无人驾驶出租车的城市,我们现在在实际道路上现场测试无人驾驶技术,同时政府成立一个推广委员会,大学成立卓越中心,还有无人驾驶的测试跑道,来更好地推广无人驾驶,甚至我们发展出了无人驾驶的巴士。

今天主题是公交改革转型,今天我们已经有208公里的轨道交通,每天承载300万人次,总的公共交通占了总的机动出行的67%。我们目标是2030年之前必须达到75%的出行率,而且门到门出行时间必须在1小时之内,要做到这点,必须把地铁开到家门口,85%的人必须能步行到地铁站,同时我们加大公共交通巴士的速度跟频率。

未来我们在2030年之前将有360公里轨道交通,到时候每百万人口有50公里,这个密度比起伦敦、纽约这些国家都相当可观,而且还超过了东京和其他城市。

同时我们用无人驾驶轻轨取代支线巴士,作为接驳地铁站的服务。我们还打造了一体化的换乘枢纽,结合地铁、巴士、购物中心,居住洋房,打造0换乘、无缝衔接的环境,大大提高公共交通的吸引力,这个是另外一个典型的一体化的公共交通换乘枢纽。

所以从市区下班搭地铁就可以回到家里,这样的生活方式完全不依赖小汽车,无缝衔接的程度实现了一个巴士换乘站可建在一个购物中心里。

公交优先,现在有着200多公里的公交专用道,同时我们用大数据分析公共交通的使用,发展了智能公交更好地去监控所有的公共交通,确保它们的间隔达到标准。

一体化的收费标准,这个实现起来相当容易,但是要做到一票到底比较难,同样距离不管换乘多少次,票价是一样的,这个叫一票到底。新加坡上车下车都刷卡,我们到2020年将结合公共交通跟道路交通的信息,实现无现金支付公交收费一体化。

关于公共交通政策改革,最近几年因为对于公共交通要求特别高,所以政府大刀阔斧改革公共交通,很大的改革是新的巴士服务外包模式,从去年开始,地铁从原来30年执照期缩短到15年,让地铁公司更积极地提升他们的服务,同时推出一系列为低收入人士、残疾人士提供优惠车费的便民措施。

这是一个公共交通大改革的图,我们在70年代已经做了一次很大的巴士大改革,一直从80年代到去年开始都是两分天下的局面,现在我们采用服务外包的模式,从原来的自负盈亏的模式,变为现在国有私营的模式,所以新加坡将分成14个服务区,每一个服务区大概500辆巴士,都是将会通过国际招标来引进最有竞争力的公交公司运营服务。所以政府将收取所有的收费,提供所有的巴士、场站、系统,付给公交公司一笔服务费,这个服务费是由国际招标来决定的。

政府也制定更严格的服务标准,尤其是公交车间隔的标准(EWT)。

我们在招标过程里面,会根据营运、人力、维修、交接计划、客服、工会管理、安保、管理组织、企业绩效各方面评估竞标的品质。

现在目前我们已经做了四次国际招标,有三次已经有结果了,第一标是发给英国公司,金额为5.56亿,签了五年合同;第二标是发给英国另一家公司,金额为4.97亿,也是五年合同,涉及25条路线;第三标发给新加坡现有的公交公司,金额是4.80亿;第四标正在进行。

这个是去年我在珠海做的综合交通优化项目,媒体采访了我,我用这个标题作为我今天分享最后的总结,谢谢!

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